多省市明確：施工合同約定不調(diào)整或承包人承擔無限材料價格風險的，應(yīng)調(diào)整價差，補簽協(xié)議！

近期，建筑材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成較大影響。多省市發(fā)文明確：不得采用無限風險、全部風險規(guī)定合同條款中的材料價格風險內(nèi)容和范圍。合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，當主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

陜西：施工合同約定不調(diào)整或無限材料價格風險的，應(yīng)調(diào)整價差，補簽協(xié)議！

近日，陜西省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑材料價格風險管控指導(dǎo)意見的通知》，明確：

1.施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風險控制條款，不得采用無限風險、全部風險規(guī)定合同條款中的材料價格風險內(nèi)容和范圍。主要材料價格約定的風險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

2.施工合同約定了主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補充完善或簽訂補充協(xié)議。

3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

關(guān)于建筑材料價格風險管控指導(dǎo)意見的通知

陜建發(fā)〔2021〕94號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位：

近期以來，由于國際國內(nèi)市場多因素影響，我省鋼材等主要材料市場價格波動較大，對建設(shè)工程造成影響較大，為維護建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量安全，合理確定和有效控制工程造價，切實保證發(fā)承包雙方合法權(quán)益，確保工程項目順利實施。根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包和承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》（陜西省人民政府令第133號），結(jié)合我省實際，遵循客觀、公平、公正的原則，就材料價格風險提出如下指導(dǎo)意見：

1.發(fā)承包雙方應(yīng)增強主要材料價格風險防范意識，充分考慮材料價格波動對工程造價、工程質(zhì)量、施工安全的影響，施工合同必須明確約定主要建筑材料價格風險控制條款，不得采用無限風險、全部風險規(guī)定合同條款中的材料價格風險內(nèi)容和范圍。主要材料的種類由發(fā)承包雙方在合同約定，主要材料價格約定的風險幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

2.施工合同約定了主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行，施工合同中未進行約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上補充完善或簽訂補充協(xié)議。

3.施工合同已約定不調(diào)整主要材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，對合同一方有失公平，合同履行期間，當主要材料的漲跌幅度過大，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

4.工期延誤期間，因主要材料價格上漲造成損失的：非承包人原因造成的延誤，承包人應(yīng)向發(fā)包人索賠；承包人原因造成工期延誤，由承包人自行承擔。

5.各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風險，密切關(guān)注建筑市場價格的波動變化。增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布材料價格信息，及時提示建設(shè)各方材料價格的漲跌情況。

6.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強施工合同管理，進行施工合同簽訂中和簽訂后監(jiān)管。對不按照《陜西省建設(shè)工程造價管理辦法》和《陜西省建設(shè)工程工程量清單規(guī)則》有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同的進行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體平臺予以公布。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年5月19日

浙江省

江蘇：在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付！

5月31日，省住建廳發(fā)布《關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風險相關(guān)工作的通知》。近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。

對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。補充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：

1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風險承擔比例和調(diào)價方法；

2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好防范和化解建筑材料價格異常波動風險相關(guān)工作的通知

蘇建函價〔2021〕253號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），各有關(guān)單位：

近期市場受多種因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、玻璃等建筑材料價格大幅波動。為保障建筑工程施工合同的順利履行，維護建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，防范和化解建筑材料價格異常波動風險，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通知如下：

一、建設(shè)工程發(fā)承包雙方在招投標和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強風險防范意識，充分考慮材料價格波動風險，簽訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則。

二、對材料價格波動引起的合同價格調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價款調(diào)整條款執(zhí)行。合同沒有約定或約定不明的，建設(shè)工程發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，本著誠信、公平的原則，簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議可約定以下內(nèi)容：

1.占單位工程費超過一定比例的建筑材料的價格風險承擔比例和調(diào)價方法；

2.為緩解施工單位的資金壓力，在工程進度款支付時，將建筑材料調(diào)價部分作為工程進度款一并支付。

三、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機構(gòu)應(yīng)加強對建筑材料市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風險，引導(dǎo)工程建設(shè)各方防范化解風險，做好計價政策解釋和爭議調(diào)解服務(wù)。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年5月28日

（此件公開發(fā)布）

蘇州市：施工期間主要材料價格波動超過5%的，由發(fā)包人承擔！

5月24日，蘇州市住建局發(fā)布了關(guān)于加強建設(shè)工程材料價格風險管控的通知。

1、當工程施工期間主要材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔或受益。

文件指出主要材料為：如水泥、砼、鋼材、銅、鋁、瀝青、石材、玻璃等，以及其價值占單位專業(yè)工程分部分項工程費5%以上的其它材料、設(shè)備。

2、材料價差作為追加（減）合同款項，應(yīng)與工程進度款同期支付。

3、招標文件和合同中不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價風險內(nèi)容及范圍。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建設(shè)工程材料價格風險管控的通知

蘇住建建〔2021〕23號

各市、區(qū)住建局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)建委，各有關(guān)單位：

為穩(wěn)定建筑市場秩序，降低建材價格波動帶來的風險，保障工程質(zhì)量安全，切實維護建設(shè)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照公平合理的原則，現(xiàn)就加強我市建設(shè)工程材料價格風險管控有關(guān)事項通知如下：

一、按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）強制性條文第3.4.1款的規(guī)定，招標文件和合同中不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價風險內(nèi)容及范圍。

發(fā)承包雙方在簽訂施工合同時，應(yīng)充分考慮施工期間建材價格波動對工程實施的影響，在合同中明確可調(diào)價材料的類別名稱、風險幅度以及超過風險幅度后的調(diào)整辦法,公平合理分擔主要材料價格波動引起的風險。

二、已簽訂固定價格（包括固定總價與固定單價）施工合同的，主要材料（如水泥、砼、鋼材、銅、鋁、瀝青、石材、玻璃等，以及其價值占單位專業(yè)工程分部分項工程費5%以上的其它材料、設(shè)備）價格在施工期間大幅漲跌和影響時間超出發(fā)承包雙方所能預(yù)見的范圍和承擔的風險時，發(fā)承包雙方按照風險共擔原則，可協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

1.施工合同對材料的價格風險幅度以及差價調(diào)整辦法未進行約定或者約定不明的，或?qū)χ饕牧现腥炕虿糠植牧系牟顑r約定不調(diào)整的，發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，對工程造價予以調(diào)整。

2.當工程施工期間主要材料價格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價由承包人承擔或受益，超過5%的部分由發(fā)包人承擔或受益。

三、因發(fā)包人或承包人原因造成工期延誤的，延誤期間遇價格波動造成的差價損失由責任方承擔。

四、材料價差作為追加（減）合同款項，應(yīng)與工程進度款同期支付。

五、各市、區(qū)建設(shè)行政主管部門及其工程造價管理機構(gòu)，應(yīng)加強對建筑材料價格走勢的監(jiān)測、預(yù)研、預(yù)警，針對價格波動異常的主要材料，動態(tài)調(diào)整價格信息發(fā)布周期，增加發(fā)布頻次；對發(fā)承包雙方提出的建材價格爭議和合同造價糾紛，按照“實事求是、客觀公正”的原則，認真快速進行調(diào)解，以化解矛盾，促進工程建設(shè)順利實施。

六、依法可以不招標的建設(shè)工程，參照執(zhí)行。

本通知自發(fā)布之日起施行，已經(jīng)完成竣工結(jié)算的建設(shè)工程不受本通知相關(guān)規(guī)定影響。有關(guān)文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年5月24日

甘肅：主要材料價格約定的風險幅度宜控制在5%以內(nèi)，超出的由發(fā)包人承擔或受益！

5月14日，甘肅省建設(shè)工程造價管理總站發(fā)布了關(guān)于對建筑材料價格風險管控指導(dǎo)意見的通知（甘建價字〔2021〕15號），建議風險幅度宜控制在5%以內(nèi)：

施工合同中，主要材料價格約定的風險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風險幅度以內(nèi)的由承包人承擔或受益，風險幅度以外的由發(fā)包人承擔或受益。

承包人應(yīng)有限度承擔材料價格等市場風險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。

施工合同中約定了主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。未約定或約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上，按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補充協(xié)議。

施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，合同履行期間，當主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款；下跌時，不調(diào)整合同價款。

因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

甘肅省建設(shè)工程造價管理總站關(guān)于對建筑材料價格風險管控指導(dǎo)意見的通知

甘建價字〔2021〕15號

各有關(guān)單位：

近期以來，我省鋼材等主要建筑材料市場價格波動較大，增大了建設(shè)成本，對工程建設(shè)影響較大。為穩(wěn)定建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，加強建筑市場各方主體的風險意識和履約能力,切實維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益,合理確定和有效控制工程造價，確保工程建設(shè)的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，本著實事求是、公平合理的原則，提出如下指導(dǎo)意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、合理簽訂施工合同

發(fā)承包雙方簽訂施工合同時，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)有關(guān)規(guī)定合理簽訂合同。

二、共同應(yīng)對建筑材料市場價格波動變化，合理分擔風險

1.工程造價計價中推行風險共擔和合理分攤原則,體現(xiàn)交易的公平性。發(fā)承包雙方應(yīng)進一步增強風險防范意識,在招標文件、合同中合理設(shè)置計價風險條款,約定風險范圍、幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法。承包人應(yīng)有限度承擔材料價格等市場風險，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求,不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。

2.施工合同中約定了主要材料的范圍、風險幅度和調(diào)整方法的，按合同約定執(zhí)行。施工合同中未對材料價格風險進行約定或約定不明的,發(fā)承包雙方應(yīng)在協(xié)商基礎(chǔ)上,按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定簽訂補充協(xié)議。

3.施工合同中，主要材料價格約定的風險幅度按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)9.8節(jié)規(guī)定，宜控制在5%以內(nèi)。風險幅度以內(nèi)的由承包人承擔或受益，風險幅度以外的由發(fā)包人承擔或受益。

4.施工合同中約定不調(diào)整材料價格或約定承包人承擔無限材料價格風險的，合同履行期間，當主要材料價格的漲跌幅度過大，繼續(xù)履行合同對合同一方顯失公平的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實事求是和公平公正的原則，協(xié)商簽訂主要材料價格調(diào)整的補充協(xié)議。

5.因非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，按上漲的價格調(diào)整合同價款;下跌時，不調(diào)整合同價款。因承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格漲跌的，上漲時，不調(diào)整合同價款;下跌時，按下跌的價格調(diào)整合同價款。

三、密切關(guān)注建筑材料市場行情波動，加強價格監(jiān)測，及時發(fā)布市場信息價

各市州造價管理機構(gòu)要高度重視建筑材料價格異常波動帶來的風險，密切關(guān)注建筑材料市場價格的波動變化，加強建筑材料價格的動態(tài)監(jiān)測，增加價格信息發(fā)布頻次和范圍，動態(tài)發(fā)布價格信息。

甘肅省建設(shè)工程造價管理總站

2021年5月14日

浙江衢州：“人材機”價格遇市場波動影響合同價款時，一般采用抽料補差法進行調(diào)價！

5月18日，浙江省衢州市住建局發(fā)布《關(guān)于加強建筑材料價格風險防控的通知》。

發(fā)承包雙方可補充約定風險控制條款或材料價格調(diào)整條款，簽訂補充協(xié)議。具體調(diào)整方法可參考《關(guān)于進一步加強衢州市建設(shè)工程計價要素動態(tài)管理的指導(dǎo)意見》（衢住建辦〔2020〕37號）文件第二條執(zhí)行。如下：

施工合同履行期間，人工、材料、機械價格遇市場波動影響合同價款時，一般采用抽料補差法進行調(diào)價。

關(guān)于加強建筑材料價格風險防控的通知

近期，原材料價格受供給緊張、大宗商品期貨價格持續(xù)爬升等因素影響，鋼材、銅、不銹鋼、鋁材、水泥等材料價格持續(xù)上漲，引起建筑材料價格大幅波動。為穩(wěn)定建筑市場秩序，及時有效化解因價格波動引起的風險和矛盾，維護合同雙方的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強我市建筑材料價格風險防控的有關(guān)事項通知如下：

一、建設(shè)市場主體應(yīng)及時關(guān)注材料價格波動趨勢，增強材料價格風險防范意識。各方應(yīng)按照建設(shè)工程造價現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范等相關(guān)文件規(guī)定，在招投標、合同簽訂、材料采購時充分考慮價格波動因素，合理分攤風險，以維護發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，保障建設(shè)市場有序、健康發(fā)展。

二、建設(shè)各方應(yīng)采取措施積極應(yīng)對市場價格波動對項目造成的影響，保證項目的順利推進。發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同約定及時做好材料價格調(diào)整相關(guān)工作；合同約定不明確的，可根據(jù)實際情況，本著誠信、公平的原則，發(fā)承包雙方可補充約定風險控制條款或材料價格調(diào)整條款，簽訂補充協(xié)議。具體調(diào)整方法可參考《關(guān)于進一步加強衢州市建設(shè)工程計價要素動態(tài)管理的指導(dǎo)意見》（衢住建辦〔2020〕37號）文件第二條執(zhí)行。

附件：衢住建辦〔2020〕37號關(guān)于進一步加強衢州市建設(shè)工程計價要素動態(tài)管理的指導(dǎo)意見.pdf

衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年5月18日

相關(guān)規(guī)定如下：
01   2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。

該《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設(shè)單位承擔。

第十五條   建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當加強風險管理，合理分擔風險。

建設(shè)單位承擔的風險主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風險分擔內(nèi)容由雙方在合同中約定。

鼓勵建設(shè)單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。

02   早在2007、2008年，因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國多個省份已出臺文件，就“合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險”的問題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補充協(xié)議，進行價差調(diào)整。

在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）中，有如下規(guī)定：

第三條　建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

工程發(fā)承包計價應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

第十三條　發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應(yīng)當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。